海南:加快海南自贸港诚信政府建设
诚信是市场经济的基石。党的二十大报告明确强调,“弘扬诚信文化,健全诚信建设长效机制。”就海南来说,诚信还是营商环境建设的重要内容,是社会治理的重要元素。建设诚信海南,需发挥好政府部门的带头作用,着力打造诚信政府,以政府部门“讲诚信、重契约、践承诺、守法治”的良好形象,助力海南一流营商环境打造,增强各界投资海南、建设海南自贸港的信心。
“诚信者,天下之结也。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视诚信在治国理政中的作用,注重从制度层面推进诚信文化建设,推动我国的社会信用治理体系和治理能力现代化水平持续提升。党的二十大报告强调,要“弘扬诚信文化,健全诚信建设长效机制。”政府诚信被誉为社会信用的“定盘星”。我们要建设诚信社会,首先要打造诚信政府。2023年海南省政府工作报告明确提出“深化法治政府示范创建,全面推进严格规范公正文明执法,以政府守法和诚信赢得群众和市场主体的信任。”建设高度诚信的海南自贸港,要发挥好政府带头作用,讲诚信、重契约、践承诺、守法治,以徙木立信之举当好诚信海南建设的表率。
以政策落实精细化为目标提升政务诚信水平
《海南自由贸易港建设总体方案》明确要求,“政府作出的承诺须认真履行,对于不能履行承诺或执行不到位而造成损失的,应及时予以赔偿或补偿。”当前,从经营主体和人才发展需求看,能否如期实现全岛封关运作,能否加快实施自贸港独特开放政策和制度,成为稳定预期、吸引投资、创新创业的关键,也成为衡量诚信政府、效能政府建设成效的重要因素。
过去五年,面对超预期压力,海南自贸港建设之所以能够实现从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”,一个重要因素是因为开放政策和制度的加快落地实施。海南经营主体五年增量超过过去30年的总和,五年实际使用外资超之前30年总和;“4·13”以来引进人才50.9万人,“百万人才进海南”目标完成过半等一系列成绩,表明经营主体看好海南、相信海南一定能把自贸港建设好。随着自贸港建设的全面、深入推进,市场主体不断增多,产业形态不断丰富,开放政策和制度实施中细节性、专业性、享惠面等问题也随之出现。海南自贸港开放政策落实中的细节问题能否解决好,直接影响海南自贸港政策落实的质量和政府政务诚信。推进政务诚信建设,要以精细化为目标,着力打通政策落实的“最后一公里”,提高政策落实的针对性、可及性、精准性、实效性,让自贸港政策成为经济高质量发展的提质器和加速器。
一是着力推动送策入企。实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。从相关涉企职能部门挑选业务水平高、表达能力强的骨干人员组建政策宣讲团、“送策入企”小分队,结合企业特点和需求,全方位、个性化、靶向性为企业提供专业政策“送诊”、问题咨询“义诊”、疑难问题“会诊”,让政策宣讲过程成为企业获取信息、解决问题的过程,切实扫除企业政策盲区。
二是建立政策实施动态评估机制。围绕政策执行标准、适用范围、使用情况、取得成效、存在问题等方面,定期开展政策实施效果评估,建立制度化反馈机制,对政策进行动态调整、更新,及时适应我省产业发展新变化。
三是不断扩大开放政策享惠面。抓住未来五年的机遇窗口期,继续扩大“两个15%”所得税政策享惠面,推动三张“零关税”清单、加工增值货物内销免关税政策应享尽享。用好RCEP与自贸港政策叠加优势,先行先试CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则,成为国内企业走出国门桥头堡、外商外资进入中国市场重要门户。
四是提高“店小二”的专业化服务水平。在全省范围推广崖州湾科技城“城小二+首席服务专员”服务模式,为企业提供全方位、全周期、全过程、专业化服务,让“店小二”成为问不倒的“内行”。
以强化竞争政策的基础性地位为突破口提升政府公信力
推进公平竞争是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容,也是海南自贸港诚信政府建设的重要任务。党的二十大报告指出:“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境。”《中华人民共和国海南自由贸易港法》明确规定“海南自由贸易港建立统一开放、竞争有序的市场体系,强化竞争政策的基础性地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,保护市场公平竞争。”近年来,海南“1+N”公平竞争政策制度体系框架基本形成,“强化竞争政策”试点工作全国领先。未来五年,先行先试国际高标准经贸规则,融入国际高标准自由贸易区网络,重点任务之一是持续强化竞争政策的基础性地位,维护公平竞争市场秩序,推动有效市场和有为政府更好结合,由此提升政府公信力。
一是要以边境内开放为重点,大幅放宽海南自贸港市场准入。主动对接国际高标准经贸规则,充分开展压力测试。在服务贸易领域、数字经济领域更加重视规则、规制、管理、标准等边境内措施的开放,提档升级现代服务业。更大力度清理不合理、不相容的法律法规,构建“准入前国民待遇+极简负面清单+准入后国民待遇”的外商投资管理模式,保障各类经营主体公平竞争。
二是维护公平竞争市场秩序。要确保各类所有制经营主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营等方面享受平等待遇。规范政府采购和招投标活动,负面清单以外政府采购对内外资企业一视同仁,营造自贸港开放有序、公平竞争的政府采购市场环境。
三是强化反垄断。要加强和优化反垄断执法,打破行政性垄断,防止市场垄断,维护公平竞争市场秩序,打造公开、透明、可预期的投资环境。
以依法行政为重点加快推进法治政府建设
党的二十大报告强调,“扎实推进依法行政。”依法行政是海南自贸港打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要任务,是加快诚信政府建设的重要一环。
一是全面实行政府权责清单制度。建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法,推动各级政府高效履职尽责。根据自由贸易港建设需要,调整完善地方各级政府部门权责清单,加强标准化建设,实现同一事项的规范统一。严格执行市场准入负面清单,普遍落实“非禁即入”。
二是坚持“新官要理旧账”,开展历史遗留问题清理攻坚行动。重点破解一批因政府部门原因导致的长期得不到解决、企业反映强烈的历史遗留问题,给企业一个满意的说法和解决办法。按照“谁家孩子谁家抱”的方式强化责任包干制,建立“一个问题、一名领导、一个专班、一抓到底”工作格局。研究建立因政府规划调整、政策变化等原因造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。对于因国家利益、公共利益或者其他法定事由改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
三是建立健全政府失信责任追究制度。加大失信惩戒力度,重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,因政府失信导致行政相对人合法权益受损的要依法赔偿。政府在与社会资本合作或者在招商引资等活动中要依法诚信履约,增强投资者信心。
【作者单位:海南省中国特色社会主义理论体系研究中心海南大学分中心,本文系海南省马克思主义理论研究和建设工程专项课题(2021HNMGC01)《海南自由贸易港诚信政府建设研究》研究成果】
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