天津市北辰区精神文明建设委员会文件

津辰文明委〔2018〕19号

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关于进一步推进诚信建设制度化的实施意见

各镇党委，各街党工委，区委各部室，区级国家机关各党组（党委、总支、支部），区直属单位，各人民团体及有关事业单位：

为大力培育和践行社会主义核心价值观，营造诚实守信的社会环境，深入推进信用北辰、文明北辰建设，根据中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》（文明委〔2014〕7号），结合我区创建全国文明城区和社会信用体系建设工作实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以全国文明城区创建为统领，以加强社会信用体系建设为基础，以褒扬诚信、惩戒失信为重点，以诚信主题教育实践活动为抓手，引导全区广大市民讲诚信、重承诺、遵道德、守法纪，健全完善长效工作机制和运行机制，着力营造文明诚信社会环境，把诚信建设打造成为北辰城市名片，为我区建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽新北辰提供强力信用支撑。

（二）主要原则。坚持以人为本、教育为先，把培育诚信价值观念作为长期任务；坚持制度保障、规范约束，把推进征信系统全覆盖作为重要基础；坚持德法并举、刚柔相济，把道德教化与依法制裁作为有效手段；坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应，把政府、企业和社会力量汇集于推进诚信建设各方面各环节；坚持问题导向、集中治理，把不断取得阶段性成果作为回应人民群众关切的重要标志，力求在治理重点领域、解决突出问题上求突破，在激励守信、惩戒失信上见实效，使全社会诚信意识普遍增强，诚信风尚日益形成，诚信行为自觉养成，诚信社会愈益健全。

二、重点工作

（一）建立全覆盖的社会信用信息记录

1.加快征信系统建设。区发改委牵头，积极推进建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，依法收集、整合区域内公民、法人和其他组织信用信息，完善信用信息基础数据库，尤其是金融信用信息基础数据库，有步骤地推进企业、事业单位、社会组织和个人等公共信用信息数据库建设，逐步实现信息采集全覆盖。各行业主管部门要健全行业信用信息记录制度，以各类企业和从业人员为重点，把信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节，完善工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、检验检测等事关人民群众日常生产生活重点领域的信用档案。

2.建立信用信息共享机制。区发改委牵头，促进单位各部门信用信息系统统筹整合，依法推进信息互联互通和交换共享。依法对信用信息进行分级管理，确定查询权限公开透明、可查可核。推动有关部门在行政管理、市场监管和公共服务使用信用记录和信用报告，逐步实现多部门、跨领域、跨地区信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩，让守信者处处受益、失信者处处受限。

（二）营造诚信建设的舆论氛围

1.大力培育诚信理念。加强诚信宣传，弘扬诚信文化，普及信用知识，使诚信为本、操守为重、诚信光荣、失信可耻成为全社会的普遍共识和行为准则，引导全区人民诚实做人、诚信做事。“两台一报”要拿出重要版面时段、推出专栏专题，运用新闻报道、言论评论、专题节目等形式传播诚信理念，用生动活泼的宣传报道引导人们践行诚信价值。充分发挥“两微一端”新型宣传传媒平台作用，扩大诚信宣传覆盖面。设计制作公益广告，采取多种形式在公共场所大力刊播，让人们在耳濡目染中恪守诚信规范。在“3.15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”、“食品安全宣传周”、“6.14信用记录日”和“五一”、“十一”、元旦、春节等重要时间节点，加大宣传力度。利用图书馆、文化馆等公益性文化单位、社区市民学校、文化服务中心等阵地，通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式，培育诚信文化。创作弘扬诚信的文艺作品，做好展演展示，用文化传播和滋养诚信价值理念。

2.大力宣传先进典型。充分挖掘我区诚实守信的道德典范，加大对诚信人物、诚信企业、诚信群体的宣传力度，发挥先进典型的示范作用，引导人们见贤思齐。大力宣传老模范的感人事迹，及时宣传新模范的高尚行为；在全区推出具有重大影响的诚信人物和守信践诺的凡人善举，大力宣传骨干企业、优势产业、知名品牌的先进经验。通过评选道德模范、宣传北辰文明人、推举身边好人等方式，发现、挖掘、推广诚实守信的先进典型事迹。

3.大力鞭挞失信行为。充分发挥媒体舆论监督作用，对失信败德行为进行批评揭露，公开曝光、有力鞭挞。对影响恶劣的重大违法案例，形成强大舆论压力。加强对失信行为处罚结果的跟踪报道，以反面典型为教材进行德法释义，警示人们守住诚信“底线”、敬畏法律“高压线”。发动群众参与道德评议，形成民间舆论场，引导人们加强自我约束和社会面道德监督。

（三）开展有针对性的诚信教育实践

1.突出企业主体诚信教育。抓好企业主群体的诚信教育和培训工作，引导他们把诚信守法经营理念奉为行规和信条，切实负起主体责任，在生产经营、财务管理、履行纳税义务、环境和劳动用工管理等各环节建立信用管理流程，自觉抵制失信行为。各类企业要制定职工文明行为规范，并将诚信作为最基本内容，开展全员诚信教育，建立职工诚信考核评价制度，使诚信成为企业职工的基本规范。企业管理部门要把诚信教育作为对企业服务管理的重要内容，融入到执照颁发、业务办理流程中，把守信履约作为对企业年度考评的重要依据。

2.抓好公共服务人员诚信教育。党员干部要以身作则、率先垂范，带头践行诚信价值准则，用模范行为带动诚信行为、诚信风尚的形成。要深入开展公务员诚信、守法和道德教育，加强把公务员考录诚信体系建设，增强公务员法律和诚信意识。认真贯彻政府信息公开条例，提高决策和施政透明度，提升政府公信力。引导医务人员崇尚服务理念，大力弘扬医者仁心、救死扶伤的高尚医德。在律师、会计师、税务师、环境影响评价工程师、社会工作者等职业人群的资格准入、专业评价、年度考核、职称评定中，强化诚信教育，培养职业操守，建立诚信档案，对严重失信行为实行“一票否决”。

3.纳入学校教育。坚持育人为本、德育为先，把诚信贯穿于基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域，落实到教育教学和管理服务各环节。构建各级各类学校有效衔接的诚信教育体系，研究建立学生诚信评价考核办法，在各级各类学校的德育课、思政课以及道德实践中强化契约精神和专题法制教育。建立和规范体现诚信内涵的礼仪制度，把诚信纳入到成人礼、毕业典礼中。切实加强师德建设，强化“为人师表、行为世范”理念，以人格魅力诚信执教。

4.深化普法教育。深入宣传合同法、产品质量法、食品安全法、环境保护法、消费者权益保护法、征信业管理条例等法律法规，弘扬社会主义法治精神，增强人们学法、尊法、守法、用法意识。要突出抓好法律法规学习培训，提高依法行政能力。坚持严格执法，促进各类管理主体把诚信价值理念贯彻到依法治市、依法执政、依法行政实践中，有法必依、执法必严、违法必究，用法律的刚性约束增强人们守信的自觉性。

5.开展诚信主题实践活动。文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园等群众性精神文明创建活动，要深化思想道德内涵，把诚信建设要求贯穿到创建内容安排，体现到工作各环节。各行各业要结合生产实际，开展各具特色的诚信实践活动，引导人们立足岗位践行诚信规范。生产企业作为实体经济的基础环节，要以“质量第一”为主题，把诚信渗透在产品生产和售后服务各个环节。商贸流通企业作为市场秩序的关键环节，要以“履约守信”为主题，深化“百城万店无假货”、“诚信经营示范店”等活动，倡导公平交易、以诚待人，加强商德建设，构建诚信商业环境。窗口行业作为直接服务人民群众的基层单位，要以“人民满意”为核心，用礼貌热情的态度、高质高效服务，提升服务质量和效益。要突出“舌尖上的安全”，在食品药品企业开展“诚信做产品”活动，使广大人民群众“吃得安心、用得放心”。

（四）建立健全激励诚信、惩戒失信长效机制

1.形成褒扬诚信的政策导向。各镇街、各单位确定经济社会发展目标和发展规划，要把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容，形成有利于弘扬诚信的良好政策导向和利益机制。各职能单位在市场监管和公共服务过程中，要充分应用信用信息和信用产品，使诚实守信者享有优待政策，形成好人好报、善有善报的正向机制导向。

2.开展突出问题专项整治。针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域，开展专项整治活动。要重点打击市场经营活动中造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等不法价格行为；要重点打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品等违法犯罪；要重点打击各种非法传销活动；要推进质检部门重点推进“质检利剑”行动，严厉打击产品质量违法行为；要重点打击利用电话、网络诈骗犯罪行为；要重点推进整治网络谣言专项行动；要重点落实手机卡实名制，有效防止电话诈骗行为；要重点落实银行卡实名制，防止金融方面的失信或违法行为。

3.建立诚信发布制度。依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”，定期向社会公布。对列入“红名单”的守信者，相关单位要加大物质奖励、媒体宣传和政策支持力度，形成诚实守信的正向激励，让守信者受到推崇、得到实惠。对列入“黑名单”的失信者，相关单位要综合运用行政性、市场性、行业性、社会性等多种手段依法实施联合惩戒，使失信者一处违规、处处受限，全方位提高失信成本。

4.完善诚信监督体系。各相关部门针对失信易发多发的行业领域，要加大监管力度，强化风险排查，提升诚信监管效能。邀请各级人大代表、政协委员，到生产企业、服务窗口和公共场所明察暗访，提出意见建议。推动行业协会商会更好发挥自律作用，加强管理和服务，对行业成员形成监督约束。建立健全有奖举报制度，鼓励群众举报失信违规行为，对举报问题及时查处。新闻媒体要开展建设性舆论监督，努力营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街、各单位要把诚信建设制度化摆上重要位置，贯穿到经济社会发展各领域，推动诚信建设与业务工作、诚信教育与管理举措融为一体。建立健全党委统一领导、文明委组织协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的工作格局，加强统筹规划，加强组织实施，加强督促检查。文明委成员单位要率先抓好自身诚信建设，积极支持参与诚信建设制度化工作，形成工作合力。相关行业主管部门要认真履行职责，依据业务范围，细化诚信建设制度化、规范化具体举措。区委宣传部、区文明办要做好协调推进工作，加强与各部门的信息沟通和联络服务，加强对重点任务的检查督导，把各方面积极性主动性都调动发挥起来，形成齐抓共管的良好局面。

（二）强化法治保障。严格落实执法者主体责任，加大执法监督力度，切实解决监管部门执法难、司法判决执行难的问题，对执法不严、查处不力的部门和责任人依法实行问责追究。推动执法部门建立联运机制,形成执法合力，运用多种手段综合治理，使失信行为受到应有惩处。

（三）完善工作机制。建立推进诚信建设制度化工作目标责任制，明确任务分工，细化目标责任。建立诚信建设制度化工作情况通报制度，对成效明显的地方和部门进行表彰，对措施不力、落实不到位的单位进行通报批评，督促整改。建立联席会议制度，不定期召开会议，交流情况，研究问题，推动诚信建设制度化工作深入开展。

天津市北辰区精神文明建设委员会

2018年10月30日